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　　近年来，国家对土地储备管理工作提出了新的、更高的要求。《中华人民共和国文物保护法》《海南省文物保护条例》等新制定出台或者新修订的法律法规增设了土地储备与文物保护衔接的工作机制。自然资源部等四部委新修订的《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）对土地储备的入库标准、前期开发、资金管理等工作提出了新要求。各市县对储备土地的临时利用和管护也提出了新需求，在责任主体、管护利用方式、法律责任等方面希望更进一步予以明确和加强。为了适应新形势下土地储备工作的需要，做好与上位法新要求的衔接，亟需制定《海南省土地储备管理办法》，进一步完善我省土地储备管理制度，提高政府对土地市场的调控和保障能力，促进土地节约集约利用和高效配置，更好发挥储备土地对全省土地市场的“调节器”作用，助力自贸港建设“加速跑”。

　　《办法》被列入了省政府2025年度立法工作计划。为了做好起草工作，省自然资源和规划厅自2025年1月起就组织开展了前期准备工作，深入研究了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法》《海南自由贸易港土地管理条例》《海南省文物保护条例》和自然资源部等四部委《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）等有关规定，认真梳理了加强和改进土地储备管理工作的新要求；4月，陆续对全省各市县的土地储备管理工作进行书面调研和实地调研，在此基础上形成了《办法》草案；5月，就《办法》草案书面征求19个市县政府及12个省直有关单位意见，并向社会公开征求意见，综合各方意见建议对《办法》草案进行修改完善，形成《办法》草案送审稿提请省政府审议。审议之前，省司法厅在立法审查的过程中就《办法》草案又再次征求各有关方面的意见，并进行了充分研究论证。2025年9月25日，《办法》经八届省政府第73次常务会议审议通过。

　　（二）明确土地储备方式、程序和入库储备条件。一是强调土地储备工作的计划性。规定土地储备活动应当按照土地储备三年滚动计划、年度土地储备计划等进行，年度土地储备计划应当包括新增储备土地、前期开发、供应、管护、资金需求等计划安排。二是明确收储土地的方式，包括收回、收购、行使优先购买权、征收等，同时规定了不同收储方式的实施流程。三是规定具有一些特定情形的土地，应当由省政府储备；根据建设发展的需要，经省政府批准，也可以将省级储备土地划转给市县政府储备。四是明确入库储备土地应当产权清晰，且应当依法完成污染、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等有关的核查、评估、治理。

　　（五）完善储备土地临时利用相关规定。一是明确储备土地可按照国家规定，单独或连同地上建筑物、构筑物通过出租、临时使用等方式加以利用，临时利用人应当在临时利用期满后将储备土地恢复原状。二是通过出租方式临时利用储备土地的，应当委托评估机构对租赁价格进行评估。三是财政性资金投资建设的公益性项目或者应对突发事件需要，可以无偿临时利用储备土地。四是省土地储备机构可以将省级储备土地交由市县政府临时利用，并由其负责做好巡查管护，实现“以用代管”。